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    國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見

    《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》是為進一步提高罰款規定的立法、執法質量,規范和監督罰款設定與實施,現就行政法規、規章中罰款設定與實施提出以下意見。
    來源: | 來源:國發〔2024〕5號 | 時間 :2024-02-28 | 987 次瀏覽 | 分享到:

    國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見

    國發〔2024〕5號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著群眾,直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。罰款是較為常見的行政執法行為。為進一步提高罰款規定的立法、執法質量,規范和監督罰款設定與實施,現就行政法規、規章中罰款設定與實施提出以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,嚴格規范和有力監督罰款設定與實施,強化對違法行為的預防和懲戒作用,提升政府治理能力,維護經濟社會秩序,切實保護企業和群眾合法權益,優化法治化營商環境,推進國家治理體系和治理能力現代化。

    (二)基本原則。堅持黨的領導,把堅持和加強黨的領導貫穿于規范和監督罰款設定與實施工作的全過程和各方面。堅持以人民為中心,努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。堅持依法行政,按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的要求,依法行使權力、履行職責、承擔責任。堅持問題導向,著力破解企業和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題。

    (三)主要目標。罰款設定更加科學,罰款實施更加規范,罰款監督更加有力,全面推進嚴格規范公正文明執法,企業和群眾的滿意度顯著提升。

    二、依法科學設定罰款

    (四)嚴守罰款設定權限。法律、法規對違法行為已經作出行政處罰規定但未設定罰款的,規章不得增設罰款。法律、法規已經設定罰款但未規定罰款數額的,或者尚未制定法律、法規,因行政管理迫切需要依法先以規章設定罰款的,規章要在規定的罰款限額內作出具體規定。規章設定的罰款數額不得超過法律、法規對相似違法行為規定的罰款數額,并要根據經濟社會發展情況適時調整。鼓勵跨行政區域按規定聯合制定統一監管制度及標準規范,協同推動罰款數額、裁量基準等相對統一。

    (五)科學適用過罰相當原則。行政法規、規章新設罰款和確定罰款數額時,要堅持過罰相當,做到該寬則寬、當嚴則嚴,避免失衡。要綜合運用各種管理手段,能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的,一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行行政管理時,要依法確定更加適當的處罰種類。設定罰款要結合違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度,統籌考慮經濟社會發展水平、行業特點、地方實際、主觀過錯、獲利情況、相似違法行為罰款規定等因素,區分情況、分類處理,確保有效遏制違法、激勵守法。制定行政法規、規章時,可以根據行政處罰法第三十二條等規定,對當事人為盲人、又聾又啞的人或者已滿75周歲的人等,結合具體情況明確罰款的從輕、減輕情形;根據行政處罰法第三十三條等規定,細化不予、可以不予罰款情形;參考相關法律規范對教唆未成年人等的從重處罰規定,明確罰款的從重情形。

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